北京青年报社评：用好北京城市更新这把高质量发展“金钥匙”

本报评论员 栗玉晨

城市更新是金钥匙高质量发展的“金钥匙”，用好这把“金钥匙”，北京报社需要一张蓝图绘到底的青年定力，社会资本市场运作的评用活力，以及良法促善治的好北动力。北京将城市更新作为全市重点工作，京城坚持以北京城市总体规划为统领，市更以推动新时代首都发展为方向，新把努力探索适合首都特点的高质城市更新之路。久久为功地推进城市更新，金钥匙北京就一定能够在高质量发展之路上越走越稳、北京报社越走越好、青年越走越快。评用

7月12日，好北首届北京城市更新论坛暨城市更新联盟成立仪式在首钢园区举行。京城论坛以“共拓更新、共圆复兴”为主题，推动凝聚北京城市更新共识、搭建多方对话平台，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新长效机制。论坛表彰了16个北京城市更新“最佳实践”项目和18个北京城市更新“优秀案例”，并对城市更新重点项目进行现场签约。

探索超大城市减量发展背景下城市更新的路径方法，为实施城市更新行动贡献更多的北京经验，让北京成为人民群众高品质生活的美好家园，成为城市更新的中国典范，不仅需要各方智慧的碰撞交流，还需要“最佳实践”“优秀案例”的项目示范，需要各方参与的合作共赢。因此，举办北京城市更新论坛将为用好城市更新这把高质量发展“金钥匙”提供务实平台。以众多头部企业为主体，发起成立城市更新联盟，更是推进城市更新的创新之举、发展之策。

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要明确的重大工程项目。党中央、国务院批复的北京城市总体规划、城市副中心控规、首都功能核心区控规构建了首都规划的“四梁八柱”，为首都高质量发展、高水平治理作出了高位指引。北京把城市更新作为重要民生工程和促发展的重要措施，确立了以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为导向的更新工作思路，推进小规模、渐进式、可持续的更新；以功能完善、提质增效、民生改善、严控大拆大建为原则，形成了全国首个减量发展背景下的城市更新专项规划。

北京的城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转变为存量提质改造和增量结构调整并举；不只是物质空间层面的拆拆建建、修修补补，而是推动城市可持续发展、高水平治理的系统工程。我们看到，首钢老工业园区华丽变身，已成为大规模工业遗存保护利用的典范；朝阳区劲松老小区党建引领、多元共治，民意导向、有机更新模式已被推广；东城区南锣鼓巷片区“申请式腾退”“申请式改善”“共生院”的理念，为新时期历史文化街区保护更新提供了新视角。从破解大院空间治理难题，到平衡古都风貌与现代功能；从塑造“网红打卡地”，到重构市民身边的小微空间，北京将城市更新作为全市重点工作，坚持以北京城市总体规划为统领，以推动新时代首都发展为方向，努力探索适合首都特点的城市更新之路。

用好城市更新这把“金钥匙”，需要一张蓝图绘到底的定力。在城市更新中敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做到不破坏环境，延续城市文脉，保护传统风貌，留住乡愁记忆并不容易。北京持续完善政策机制，先后出台40余项配套措施，深入破解历史街区更新难题，推动共生院模式，探索退租换租新思路。

用好城市更新这把“金钥匙”，需要社会资本市场运作的活力。城市更新项目结构复杂，从历史风貌建筑、工业遗存资源保护利用，到传统商业街区、老旧小区，再到老旧厂房改造升级等，耗资较大，专业性强。北京以独立于政府和市民的“责任规划师”搭建城市更新与民众参与的桥梁，引入社会资本参与老旧小区改造、特色商圈升级、产业园区腾笼换鸟。

用好城市更新这把“金钥匙”，需要以良法促善治的动力。如何进一步打通社会资本市场化参与路径，如何加强城市更新资源统筹、完善专家委员会机制，怎样建立健全城市更新领导体制机制、优化审批流程，等等，都需要一部《城市更新条例》作为法治层面的支撑。北京市人大常委会将于7月底第一次审议这一条例，回应社会各界和市场主体的关切，构建城市更新法规支持体系。

实现城市更新在保障首都功能、激发经济活力、改善民生福祉、加强生态保护、传承历史文化、提升治理能力等6方面的目标，久久为功推进小规模、渐进式、可持续的更新，北京就一定能够在高质量发展之路上越走越稳、越走越好、越走越快。

(责任编辑：时尚)